У Чернігівському ЦРМС відбулася публічна дискусія щодо реформи районного рівня

07.11.2019   18:01 — Агенцiя

За якими критеріями будуть визначатися межі районів або повітів? Скільки буде районів і де будуть їх центри? Якими мають бути розрахунки та формули, щоб врахувати інтереси кожного жителя регіону?

Відповіді на ці та інші актуальні питання шукали учасники круглого столу «Громадське обговорення пропозицій з удосконалення адміністративно-територіального устрою субрегіонального рівня Чернігівської області», який проходив в стінах Чернігівського Центру розвитку місцевого самоврядування Програми «U-LEAD з Європою». Організатори - Центр політико-правових реформ за участі експертів Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN за підтримки Посольства Великої Британії в Україні.

Участь в обговоренні взяли громадські експерти, представники Чернігівського ЦРМС, керівники районних державних адміністрацій, районних рад та голови об’єднаних територіальних громад.

Ірина Кудрик, директорка Чернігівського ЦРМС, поінформувала присутніх, що Урядом наголошено на успішності реформи децентралізації та є завдання її продовжувати. Вона окреслила основні тези презентації концепції внесення змін до Конституції  в частині децентралізації влади, наступного етапу реформи адміністративно-територіального устрою, наголосила на важливості конституційних змін.

Людмила Чабак, радниця з питань децентралізації Чернігівського ЦРМС, залучений експерт проекту «Підготовка та громадське обговорення обґрунтованої пропозиції нового районного (повітового) поділу всіх областей в рамках реформи місцевого самоврядування України», розповіла про перебіг децентралізаційних процесів в регіоні та презентувала моделі адміністративно-територіального устрою, розроблені в рамках даного проекту. «Враховуючи ряд показників, експерти приходять висновку, що районів у Чернігівській області має бути чотири. Хоча існують думки в регіоні, що їх може бути більше», - зауважила експертка.

Укрупнення районів – потреба, яка виникла через динамічний процес формування об’єднаних територіальних громад (ОТГ). Існуючі місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування втрачають підстави для здійснення визначених законом повноважень – ці повноваження здійснюються відповідними органами місцевого самоврядування утворених ОТГ.

Зараз повноваження та функції в межах одного й того ж району дублюються різними інституціями влади. Неефективно витрачаються кошти державного та місцевих бюджетів на утримання управлінського апарату.

За словами заступника голови обласної ради Арсена Дідура, враховуючи необхідність якісного завершення реформи децентралізації та її важливість для подальшого розвитку країни, необхідно усім разом не лише розробити найбільш ефективну модель нового поділу регіону на райони, а й довести центральним органам влади, що саме такий адміністративно-територіальний устрій позитивно вплине на рівень життя людей і дасть їм можливість вільного доступу до якісних послуг.

Найбільша дискусія під час обговорення імплементації реформи адміністративно-територіального устрою в Чернігівській області традиційно виникла при обговоренні меж та центру так званого «Північного району». Представники Новгород-Сіверського, Менського та Корюківського районів презентували власні можливості та переваги, які мають їхні райони і пояснювали чому саме Мена, Корюківка або Новгород-Сіверський має стати центром району.

Також у виступах учасників звучали думки про збільшення кількості районів до п’яти або шести і при цьому, щоб їх межі визначалися не за чинним поділом на райони, а відштовхувалися від сформованої карти об’єднаних територіальних громад Чернігівщини.

Тетяна Барановська, регіональна координаторка проекту «Підготовка та громадське обговорення обґрунтованої пропозиції нового районного (повітового) поділу всіх областей в рамках реформи місцевого самоврядування України», зазначила: «Запровадження нового АТУ на субрегіональному рівні дозволить не тільки розв’язати проблему дублювання повноважень між ОМС та місцевими органами виконавчої влади, а також має на меті упорядкувати систему територіальних органів ЦОВВ на відповідній території. Це, серед іншого, суттєво скоротить видатки державного бюджету на утримання існуючої на сьогодні системи місцевих державних адміністрацій та районних рад».

Після обговорення пропозицій нового районного поділу, підготовлених в рамках проекту, який реалізовує Центр політико-правових реформ за участі експертів Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN за підтримки Посольства Великої Британії в Україні, узагальнений варіант удосконалення субрегіонального рівня в Україні буде скерований до Мінрегіону.

Експертна думка буде враховуватися під час підготовки проекту Закону України щодо адміністративно-територіального устрою України, розроблення та прийняття якого заплановані на ІV квартал 2019 – І квартал 2020 року.

Чернігівський ЦРМС